지역 주민들이 정책결정이나 집행과정에 개입해서 영향력을 행사하는 일련의 행위를 말하며 행정참여라고도 한다. 참여민주주의의 대두와 더불어 강조되고 있는 주민참여는 조직 내부의 의사결정에 대한 하위 계층의 참여와 함께 참여행정의 핵심적 요소를 이룬다.